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2022-04

4月政府债净发行或现低点,新增专项债投向基建约6779亿元

2022年3月地方债总发行6187亿元,高于2月的5071亿元。3月到期1155亿元,净发行5032亿元,小幅高于2月的4963亿元。

摘 要   

 

2022年3月地方债总发行6187亿元,高于2月的5071亿元。3月到期1155亿元,净发行5032亿元,小幅高于2月的4963亿元。

 

从发行节奏来看,2022年1-3月新增地方债15701亿元,超过2019-2021年同期,占2022年新增地方政府债务限额43700亿元的35.9%,占提前下达限额17880亿元87.9%。

 

2022年1-3月新增专项债发行12981亿元,占全年新增专项债务限额36500亿元的35.6%,占提前下达新增专项债务限额14600亿元的88.9%。新增一般债发行2721亿元,占全年新增一般债务限额7200亿元的37.8%,占提前下达新增一般债务限额3280亿元的83.0%。

 

截至2022年3月底,2022年新增地方政府债务限额还有4479亿元新增一般债、23519亿元新增专项债待发行。其中,提前下达限额还剩余559亿元新增一般债、1619亿元新增专项债。

 

截至2022年3月底,18个省市区已披露4月地方债发行计划,合计2119亿元。按类型分,新增专项债947亿元,新增一般债213亿元,再融资债959亿元。

 

4月政府债净发行在2600-3100亿元之间。国债方面,假设4月附息国债730亿元/只, 91天贴现国债300亿元/只,182天贴现国债450亿元/只。预计4月总发行6200亿元,到期5724亿元,净发行500亿元。

 

地方债方面,参考一季度实际发行与计划发行的关系,同时考虑到4月披露计划的样本较少,预计4月总发行3500-4000亿元,到期1352亿元,则净发行2100-2600亿元。

 

核心假设风险。国内政策出现超预期调整。 

 

 

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3月地方债总发行6187亿元,净发行5032亿元

 

2022年3月地方债总发行与净发行规模均高于2月。3月地方债总发行6187亿元,高于计划的4986亿元,也高于2月的5071亿元。与此同时,3月地方债到期1155亿元,净发行5032亿元,高于2月净发行4963亿元。

 

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与历年3月相比,2022年3月地方债总发行仅小幅低于2019年3月,净发行为历史最高。2022年3月地方债净发行5032亿元,2021年、2020年、2019年3月净发行分别为1849亿元、2917亿元、4899亿元。

 

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新增地方债方面,2022年3月发行4925亿元,较2月减少14亿元。其中新增专项债4205亿元,较2月增加274亿元。新增一般债720亿元,较2月减少288亿元。

 

再融资债方面,2022年3月发行1261亿元,较2月增加1129亿元。主要是由于到期规模增加。3月地方债到期1155亿元,较2月增加1047亿元。需要说明的是,截至2022年3月31日,2022年仅北京于1月19日发行849亿元“偿还存量债务”再融资债,2022年以来无其他地区发行特殊再融资债。

 

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累计数据来看,2022年1-3月新增地方债15701亿元,超过2019-2021年同期,占2022年新增地方政府债务限额43700亿元的35.9%,占提前下达限额17880亿元87.9%。其中新增专项债发行12981亿元,发行规模超2019-2021年同期,占2022年新增专项债务限额36500亿元的35.6%,占提前下达新增专项债务限额14600亿元的88.9%。新增一般债发行2721亿元,发行规模超2021年同期,但低于2019-2020年同期,占2022年新增一般债务限额7200亿元的37.8%,占提前下达新增一般债务限额3280亿元的83.0%。

 

截至2022年3月31日,2022年新增地方政府债务限额还有4479亿元新增一般债、23519亿元新增专项债待发行。其中,提前下达限额还剩余559亿元新增一般债、1619亿元新增专项债。

 

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1-3月广东、山东、浙江、四川4省发行较快

 

从分省市区3月发行规模来看,主要是大省在3月发债。具体来看,2022年3月湖北新增地方债发行规模最大,达到569亿元,其次为广东,为561亿元。河北、浙江、湖南、河南、上海5个省市新增地方债发行规模在300-400亿元。

 

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从分省市区1-3月发行规模来看,2022年1-3月广东新增地方债发行规模最大,达到1727亿元,其次为山东,为1263亿元。浙江、四川、河北、湖北4个省新增地方债发行规模在800-1200亿元。

 

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分省市区发行进度方面,由于暂未披露2022年分省市区的新增地方政府债务限额,我们用“2022年1-3月新增地方债发行规模/2021年新增地方债发行规模”代表“发行进度(相对2021年)”。

 

从这个指标来看,青岛、深圳、广东、宁波、广西、浙江、厦门、贵州、四川、云南、福建发行较快,发行进度(相对2021年)超过45%。特别是广东、浙江、四川3省2022年1-3月新增地方债发行规模已经超过1000亿元,且发行进度(相对2021年)超过45%。山东发行也较快,1-3月新增地方债发行1263亿元,发行进度(相对2021年)为44%。

 

而重庆、北京、新疆、吉林、内蒙古、天津、黑龙江发行较慢。这7个省市区2021年发行规模均超过600亿元,但今年1-3月发行规模不及2021年的四分之一。

 

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3月实际发行是计划的124%,4月计划2119亿元

 

从地方债实际发行与计划对比来看,2022年3月、2月和1月地方债实际发行分别为计划的124%、107%、122%,实际发行分别高出计划1201亿元、349亿元和1255亿元。

 

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分品种来看,3月新增一般债、新增专项债发行计划实际执行比例较高,分别为92%、86%。而再融资债发行计划实际执行比例偏低,仅61%。3月计划发行1768亿元再融资债,其中1081亿元按计划发行,还剩余687亿元再融资债未发,有可能在4月发行。

 

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截至2022年3月31日,18个省市区已披露4月地方债发行计划,合计2119亿元。其中,10个省市区计划发行规模为0亿元。按省市区分,山东、江苏、黑龙江、重庆、陕西计划发行规模分别为1025亿元、351亿元、266亿元、255亿元、104亿元,位列前五。按类型分,新增专项债947亿元,新增一般债213亿元,再融资债959亿元。参考2022年一季度实际发行与计划发行的关系,单月实际发行较计划发行高出349-1255亿元,则4月实际发行可能为2500-3400亿元。

 

需要注意的是,相比2022年一季度来说,4月披露计划的省市区样本较少,叠加3月再融资债执行比例较低(未执行部分可能会在4月发行),因此我们相应提高4月实际发行规模预期,预计4月实际发行可能在3500-4000亿元之间。具体来看,2022年3月、2月、1月披露计划的省市区样本数分别为25个、25个、27个,而4月披露计划的省市区仅18个。

 

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4月政府债供给怎么看?

 

4月政府债净发行可能在2600-3100亿元之间。地方债方面,参考本文第三部分,预计4月发行3500-4000亿元,到期1352亿元,则净发行2100-2600亿元,分别对应下表预测1和预测2。

 

国债方面,参考3月23日附息国债发行规模,假设4月附息国债730亿元/只,其中30年附息国债200亿元/只。参考3月25日91天贴现国债发行规模,假设4月91天贴现国债300亿元/只,182天贴现国债450亿元/只。预计4月国债发行6200亿元,到期5724亿元,净发行500亿元。

 

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附录一:3月一级发行利差10bp占比43%

 

2022年1月24日,广东、浙江发行的地方债一级利差[(发行票面利率-前5个工作日同期限国债收益率)*100,下同]首次降至10bp。自2022年1月以来,一级利差10bp的地方债只数逐渐增多,涉及地区也在扩容。

 

从只数来看,2022年3月有102只地方债一级利差为10bp,占比43%,96只为15bp,占比40%,35只为25bp,占比15%,6只介于16-24bp之间,占比3%。

 

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从涉及地区来看,除1月24日的广东、浙江之外,2月新增宁波、江苏和北京发行一级利差10bp的地方债,3月新增湖北、深圳、湖南、厦门和上海发行一级利差10bp的地方债。

 

具体到3月来说,有102只地方债一级利差为10bp,其中湖北32只、深圳15只、湖南和浙江各11只、厦门10只、宁波7只、广东6只、江苏和上海各5只。

 

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附录二:1-3月新增专项债投向基建约6779亿元

 

从投向来看,如果将城乡、市政和产业园区基础设施建设、交通基础设施建设作为狭义基建领域,那么2022年3月新增专项债投向狭义基建规模为2069亿元,占比49%。其次为民生服务、棚改和生态环保,占比分别为21%、13%、9%。

 

2022年1-3月新增专项债投向狭义基建规模为6779亿元,占比52%。较2021年提高1个百分点。其次为民生服务、棚改和生态环保,占比分别为18%、13%、11%。

 

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附录三:1-3月新增专项债作资本金比例约9%

 

专项债作资本金情况来看,2022年3月,专项债作资本金总额占专项债发行额比例约为4%。全国共落地作资本金的专项债券23只,专项债作资本金总额175亿元,占新增专项债发行规模4205亿元的4%。从项目层面来看,2022年3月专项债作资本金的项目48个,涉及项目的总投资额达5890亿元。

 

2022年1-3月,专项债作资本金总额占专项债发行额比例约为9%。全国共落地作资本金的专项债券101只,专项债作资本金总额1126亿元,占新增专项债发行规模12981亿元的9%。从项目层面来看,1-3月专项债作资本金的项目342个,涉及项目的总投资额达27695亿元。

 

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从专项债作资本金投向来看,主要投向铁路建设、公路、轨道交通等交通基建。2022年1-3月新增的专项债作资本金投向交通基建的规模达950亿元,占84%。

 

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风险提示:

国内政策出现超预期调整。

 

 

对外发布时间:2022年4月4日
报告作者:

刘   郁,SAC 执证号:S0260520010001,SFC CE No.BPM217,邮箱:shliuyu@gf.com.cn

黄晓曦,SAC 执证号:S0260520080006,SFC CE No.BPN094,邮箱:huangxiaoxi@gf.com.cn

 

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